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德国弃核:难以复制的故事

[《能源》2022年第2期], 国研网 发布于 2022/5/7


德国弃核建立在可再生能源和煤电增加,甚至进口核电的基础之上,难免显得尴尬。这样的故事在其他欧洲国家可能难以复制。

即使在去年化石能源供应紧缺、价格暴涨的情况下,德国还是在年底关闭了三个核电站,淘汰核电的决心一直未动摇。

在德国,关闭核电站与大力发展可再生能源一样,都是能源转型的重要组成部分。在外界看来,这看似是一个矛盾的做法:目前风能和太阳能等可再生能源无法满足全部电力需求的情况下,德国为何还要停止使用二氧化碳排放量较低的核能。但现实是大多数德国人仍然支持终止核电。新成立的红绿灯联盟政府更不可能重启核电,组阁协议中有一处非常明确地说:“我们将继续排除核电。”

2010年核电占总发电量的29.5%,到2020年降至11.4%,再到今年年底,所有核电站都将关闭。德国在碳中和的道路上,坚定地抛弃了核电。在欧洲,和德国一样,比利时、奥地利、卢森堡、西班牙都是坚定的弃核者,但是由于各国经济发展水平、资源禀赋以及民众的态度等各个方面的差异,德国弃核的故事似乎很难在其他国家复制。

民众的态度

可以说,德国为其能源转型设定了双重目标:一方面希望从基于化石燃料的能源生产转向基本无碳的能源部门,同时在2022年之前逐步淘汰核能。许多国际观察家将其描述为2011年福岛灾难后的恐慌反应。事实上,德国反对核能的情绪由来已久,并深深植根于德国社会。

反核运动于1970年代在德国开始,彼时当地组织了反对建造核电站计划的抗议活动。1975年,2万多名抗议者占领了位于西南部巴登符腾堡州的一座核电站的建筑工地,并设法使其停止了建设。在美国1979年三里岛核电站发生事故后,汉诺威、波恩约有20万人走上街头,抗议使用核电。凡是考虑放射性废物处理和储存地点的地方,都出现了更多抗议。

反核运动是1980年绿党成立的关键驱动因素之一。决定性的事件发生在19864月的切尔诺贝利事故,在此之前一直支持核能的大多数德国人从根本上改变了立场。

频繁的反核运动直接带来的结果是,1989年后德国没有建造新的商业反应堆。20116月,也就是日本福岛核灾难3个月后,德国政府提议永久关闭8座核电站,并将其余9座核电站的运行限制在2022年。超过80%的议员在联邦议会投票支持该法案。随后几年的民意调查一直显示,大多数人都赞成在该国逐步淘汰核电。

淘汰核电在德国境内得到了大部分民众的支持。与此同时,加速弃核的步伐也为可再生能源在德国的繁荣创造了空间。

2000年《可再生能源法》的实施与逐步淘汰核能的决定直接相关,”能源智库Agora Energiewende专家西蒙·穆勒说。“这些事情的历史总是必须放在一起来看。”换句话说,如果没有德国对逐步淘汰核能的支持,民众可能不会愿意接受彼时并不便宜的可再生能源。

为了弥补核电的空缺,并且同时降低煤炭的使用量以及减少碳排放,德国纳税人在过去十年间为可再生能源发展贡献数十亿欧元。从2000年的《可再生能源法》开始,政府为太阳能等可再生能源提供了慷慨的补贴,这些得以保证可再生能源发电的上网电价,并推动了可再生能源在德国的蓬勃发展。

新挑战

过去十年间,可再生能源在德国发展令人瞩目。在德国电力结构中,核电的比例从22%降到目前的11%,同时可再生能源比例从17%增加到45%。自2010年以来,核电站的发电量下降了76TWh,而可再生能源的发电量增加了150TWh,可再生能源很大程度上弥补了因核电站关闭带来的电力缺口。不可忽视的是,在此期间,德国用电量增加的同时,煤炭淘汰的步伐也在加快。

随着退煤时间点的到来,德国可能会出现更大的电力缺口。根据Agora Energiewende一份报告,由于2011年关闭了8座核电站,核电发电量2010-2012年大幅下降了40TWh,之后的8年再次下降了大约相同的数量。今年三座核电站关闭后,大量核电将再次退出电网,总计64TWh。为了使可再生能源能够以无碳方式替代这些损失的核电容量,必须迅速建造更多可再生能源,特别是因为预计疫情后电力消耗将再次上升。”

批评者称德国放弃核能的决定是虚伪的,因为德国将继续接受法国或比利时生产的核能。德国与欧洲邻国之间有电网互连,但多年来一直是电力净出口国。未来随着核能和煤炭的退出,德国将失去部分过剩产能,并更多地从邻国进口电力。

根据IEA统计的数据,2021年,德国燃煤发电量实际上较2020年增长了25%,打破了燃煤发电量连续8年下降的趋势,化石燃料发电占比的增长已经让德国全年温室气体排放量出现反弹。这一情况虽然全球经济复苏加快,能源供应的趋势还会持续一段时间。

2022年,由于许多核电站位于德国南部,弃核导致德国南部巴伐利亚和巴登符腾堡州出现相当大的电力缺口,而这一缺口本应当由德国北部北海和波罗的海上的海上风电弥补。但是要如此实现这一目的,必须通过额外的南北路线重组电网。到2020年第三季度末,根据《联邦需求计划法》和《电网扩建法》计划的7669公里电网项目中,仅有1505公里已完成。这相当于20%的实现率。这还远远不够。

“德国的弃核计划正在按计划进行,总体上非常顺利,”Agora Energiewende主任帕特里克·格莱臣博士在福岛灾难十周年之际表示。“过去十年表明,电力系统在风能和太阳能的基础上运行良好,不需要核电站。最终测试将在2022年底进行,届时剩余的核电站将退役。我们不必担心供应安全。但为了确保届时淘汰的核电数量也能得到可再生能源的补偿,未来几个月必须更快地建造新的风能和太阳能发电厂。否则,我们将看到短期内碳排放量上升。

无论如何,德国弃核历程,都可以说是一个独一无二的成功故事。在弃核的平行宇宙中,可再生能源扩张的速度相当之快,同时在这个平行宇宙中煤炭也在被逐步淘汰。但仍然面临着的挑战是,可再生能源的发展可能可以弥补目前核能淘汰造成的缺口,但是,当煤炭淘汰加入其中时会不会引发出更多的问题?

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